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罗建辉:互联网电视政策

电视行业如何应对互联网带来的挑战、把握互联网带来的机遇,OTT TV成为全行业思考探索的中心话题之一。为此,BIRTV组委会、科讯网决定在BIRTV 2012期间举办第一届中国OTT TV峰会,与业界共同探讨中国OTT TV发展。

8月24日上午9时,由BIRTV组委会和科讯网联合举办的“第一届中国OTT TV峰会”在北京国际展览中心综合楼201室隆重召开。在主持人介绍完与会来宾之后, 广电总局网络视听节目管理司司长罗建辉先生首先为大家解读了互联网电视的相关政策,拉开大会的帷幕。
 



以下为罗司长报告的全文:

罗建辉:女士们、先生们,很高兴应邀参加第一届中国OTT TV峰会!

今天,我想借此机会向大家简单介绍一下我们努力促进互联网电视健康发展的基本思路。 第一,我国发展互联网电视的现状。 互联网电视是OTT TV业务中的重要内容,近年来互联网电视作为一种新型的网络播出业态比较引人注意,有统计说去年全球互联网电视播放设备销量达到了1200万台。 从国内来看,互联网电视发展正处起步阶段,自电视机厂家09年推出具备互联网功能的电视机开始,互联网电视的生产规模不断扩大。但侵权盗版的问题比较严重,群众对此反映比较强烈。

按照中央要求,09年以来国家广电总局进一步加强了互联网电视的准入标准,引导互联网电视逐步走向规范化、产业化发展的道路。 总体而言,互联网电视给广大消费者带来了新颖的视听体验,作为一种新型媒体业务,互联网电视既具有很强的产业属性,又具有强烈的意识形态属性。我们要看到,一方面互联网电视的发展树立了人们日益增长的文化需求,为老百姓提供了形象直观、交互性强的视频服务多样选择,也顺应了电视技术和网络技术快速发展的势头,有助于带动相关产业转型和技术升级,有助于提升广播电视的服务水平,有助于推动国家电子信息产业的发展。 另一方面,互联网电视在发展中也存在一些突出问题,特别是部分机构违规自行建设的平台,侵权盗版节目比较多,严重影响国家行业形象,因此我们就要加强引导促进互联网电视的繁荣发展,更要强化管理,互联网电视需要在规范中发展、在服务中提升。

下面我再介绍一下互联网电视的管理目标、思路和我们正在采取的措施。 根据互联网电视的特点和其发展的内在要求,国家广电总局确立了互联网电视的管理目标,即发展百姓欢迎、安全可靠的互联网电视,确保其规范可持续发展。为此,我们采取以管理促发展的思路:1、明确产业分工,互联网电视集成平台由电视台建设,厂家负责互联网电视的终端发展。2、依法落实许可管理制度。3、坚决打击非法开展互联网电视的行为。4、对互联网电视终端进行有序管理。 根据上述的目标和思路,国家广电总局依据现有规定,先后下发了通知《国家广电总局关于加强互联网电视节目服务管理有关问题通知》等文件,从市场准入、内容管理、运营规范、终端管理等环节入手,规范互联网电视的秩序。

概括来讲主要有以下4个方面: 1、严格市场准入。对互联网电视实行准入制度,是推动互联网电视规范发展的重点所在,无论是开展互联网电视集成业务还是互联网电视内容的服务,运营机构必须取得国家广电总局颁发的相应许可。自2010年3月起,国家广电总局先后批准了中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台,以及上海、浙江、广东、湖南等7家广电播出机构,负责建设、管理和运营互联网电视集成平台。并同时批准了9家互联网电视内容的服务机构,负责提供互联网电视内容。同时,总局组织属地管理部门,对非法建设互联网电视集成平台,以及通过非法集成平台提供节目的行为进行制止,海尔、康佳、联想、清华同方等厂家与合法的互联网电视厂合作,近三年累计销售这样的电视机超过1500万台。 当然,对现有的集成平台而言,下一步要继续加大技术、设备和带宽等方面的服务,不断提升技术的支撑能力、业务开发能力,只有这样才能大规模开展业务。

2、加强内容建设。不管是通过什么渠道,在什么终端上呈现节目内容,用户关注的永远是内容质量,为广大用户提供高品质的节目服务是我们的出发点和落脚点,在互联网电视建设方面我们始终强调两点:一是努力丰富节目内容,目前9家合法的互联网电视内容服务按照总局要求,通过自办节目资源与版权方合作,组织了大量优秀节目,节目库容总量和更新量稳步增长,下一步要不断的满足用户的潜在需求。同时,我们也鼓励符合条件的播出机构等单位,申请开办互联网电视内容服务,使互联网电视内容建设获得源源不断的动力支持。二是确保内容播出安全,互联网电视播出内容与电视播出内容要求是一致的,必须承担起内容把关的责任,建立健全节目内容采集、组织、审核、播出等制度和相应的应急处理机制。 应该说,经过管理部门的努力,我国互联网电视内容逐步规范,但还存在些问题,目前在境内仍有个别非法设立的互联网电视平台还有大量的侵权盗版节目,我们要加大对互联网电视的监管,确保为用户提供满意放心的服务。

3、规范运营秩序。没有规矩不成方圆,通过规范运行、促进健康发展,是互联网电视管理的关键所在,工具发布的关于互联网电视一系列政策文件,主要是向业界明确,哪些事情是应该做的,哪些事情是不能做的。主要要求可以概括为三个应当和三个不能: 三个应当包括:一是互联网电视机构选择合适的终端产品,无论是电视机还是机顶盒,应该连接合法集成平台。二是一对多的。三是内容服务机构,其内容服务平台从接入到自身的集成平台以外。 三个不能包括:互联网电视内容平台不能与互联网连接,不能将公共互联网的内容没有选择的直接提供给用户。二是互联网电视集成机构与互联网电视机机顶盒产品,应该在经批准的三网融合试点范围内有计划投放,不能擅自扩大机顶盒投放的地域范围。三是开展互联网电视业务不能擅自将许可的业务转售其它机构运营。

4、强化终端管理。如果说合法的运营平台和内容平台是我们的重要支撑,那么合法的终端是我们实现互联网电视管理目标,做好管理的重要关口。对于互联网电视机顶盒、互联网电视机等终端产品的生产和投放,我们实行有序的管理。集成机构选定你合作的终端产品厂家型号后,向广电总局报批,国家广电总局根据原则针对合格产品授权发放许可,经许可的集成机构,负责按照唯一原则确定每一台互联网电视的编号。目前存在的一些问题,有些厂家拦截到非法集成平台上,非法互联网电视机顶盒市场销售还比较活跃,屡禁不止,针对这一情况我们将会同相关部门进行全流程监管,确保接入合法平台。 目前,互联网电视关注度高、发展前景广阔,国家广电总局在按照中央的要求一手抓管理、一手促发展,为互联网电视发展营造良好的发展。 最后,祝本次峰会圆满成功,谢谢大家!

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